塔利班“兩手謀國”,分化美巴印俄
阿富汗自1979年以來就是一個戰(zhàn)場,美國撤軍可能只是戰(zhàn)術(shù)性的;塔利班的“復(fù)國之戰(zhàn)”注定多舛,其尋求地區(qū)承認(rèn)及大國支持的合法化努力,也將受制于其自身的“圣戰(zhàn)合法性”。
2021年8月1日,阿富汗安全部隊(duì)在街道上站崗巡邏,安全部隊(duì)與塔利班之間的沖突仍在繼續(xù)
自7月2日美軍分遣隊(duì)不辭而別—趁夜色偷偷撤離過去20年美軍在阿富汗行動的主要樞紐“巴格拉姆空軍基地”之后,塔利班就如蒙召喚,在全國大舉攻襲擴(kuò)張。拜登政府將原定的美軍撤完日期從9月11日提前到8月31日,似乎鼓勵了塔利班這種“趁現(xiàn)在就要”的狂熱情緒。
借著軍事上的進(jìn)展,塔利班的外交代表團(tuán)已經(jīng)現(xiàn)身德黑蘭、莫斯科和天津等地。各方對于塔利班重演上世紀(jì)末攻占阿富汗全境、建立伊斯蘭酋長國的一幕,即便保持懷疑,也不得不做兩手準(zhǔn)備。塔利班則利用這種合法性資源,緩解來自美國的壓力,消除印度的影響,爭取巴基斯坦的支持,指望俄羅斯的克制。
軍事上急轉(zhuǎn)直下
聽聞美軍放棄喀布爾以北的巴格拉姆基地,塔利班喜上眉梢,攻勢頻頻,先是占領(lǐng)了東北部的巴達(dá)赫尚省(瓦罕走廊在該?。┖臀鬣彽乃柺〉拇蟛糠郑髮⒃搰髂喜吭痉稚⒌膸状笏嗫刂茀^(qū)連成一片,接著攻打“農(nóng)村包圍圈”中三個關(guān)鍵的省會城市 —赫拉特、拉什卡爾加、坎大哈。8月6日至8日,三座省城扎蘭季、希比爾甘、昆都士先后陷落。
阿富汗總統(tǒng)加尼,將其所謂“變得更殘忍”的塔利班最近的得手,歸咎于美軍的“開溜”,同時向議會保證,阿政府會在半年內(nèi)扭轉(zhuǎn)局面。但外界對此深表疑慮。
當(dāng)7月戰(zhàn)事正酣時,阿政府與塔利班在卡塔爾的和談陷入僵局。8月初,拉什卡爾加市瀕臨陷落,阿富汗外長阿特馬爾稱,阿政府愿與塔利班分享權(quán)力,前提是對方停止支持恐怖主義。
話音未落,幾起爆炸和槍戰(zhàn)震撼了首都喀布爾。據(jù)《華盛頓郵報》報道,8月3日晚上,一輛滿載炸藥的汽車爆炸后,幾名槍手進(jìn)入代理國防部長所在的賓館大院,雖然比斯米拉·汗·穆罕默德不在場,但他的私人保鏢受了傷。
自2020年2月美、塔簽署《多哈協(xié)議》以來,大規(guī)模車彈襲擊在喀布爾基本停止;此次襲擊如系塔利班所為,足可見其對美國“違反協(xié)議”空襲自己的不滿。
而美國近期重啟“超視距”空襲,一是試圖阻止塔利班敵意接管阿富汗,盡量迫使其重回談判軌道,二是給自己訓(xùn)練的阿富汗特種部隊(duì)撐腰壯膽—這支部隊(duì)總共不到2萬人,還要在34個城市協(xié)防,一次能出動支援前線的人數(shù)有限。
美軍B-52馳援前線的同時,美國也敦促加尼政府加快與塔利班和談。但談判卡在“誰吃掉誰”的問題上。加尼政府妄想塔利班接受選舉民主、解除武裝和復(fù)員,塔利班則要求繼續(xù)釋囚和全新的憲法框架。
其實(shí),阿富汗政府軍和民兵的人數(shù)之和,大大超過塔利班。據(jù)估計,阿安全部隊(duì)有30萬~35萬戰(zhàn)斗人員,民兵總數(shù)也有12萬人;相比之下,塔利班更多是季節(jié)性戰(zhàn)士,只有10萬~12萬現(xiàn)役戰(zhàn)斗人員。
由于兵員有限,塔利班傾向于先占領(lǐng)易于建立統(tǒng)治的較小城市。他們宣傳自身善待平民、允許一些女孩上學(xué)、寬貸投降的政府軍士兵,并向西方記者展示他們已經(jīng)改變了,不會為難替西方擔(dān)任翻譯的阿富汗人。
但塔利班在阿富汗的城市居民和少數(shù)民族(塔吉克族、哈扎拉族和烏茲別克族)中,仍然極不受歡迎;而且,7月16日路透社印度首席攝影記者丹尼什·西迪基在阿富汗戰(zhàn)地遇害一事,勾起了外界對于過往塔利班處決西方記者的回憶。
這些事實(shí),本可以幫助阿富汗政府?dāng)U大統(tǒng)一戰(zhàn)線。問題是,阿政府軍和民兵并不咬弦。許多阿富汗專家表示,加尼總統(tǒng)拒絕與他眼中的“軍閥”分享權(quán)力。
綽號“赫拉特之獅”的前軍閥伊斯梅爾·汗,纏著標(biāo)志性的黑白相間頭巾,在塔利班此次攻打西部大城赫拉特時,他重建了自己的民兵武裝。在最近的遭遇戰(zhàn)中,他手下的哈米德上校被RPG火箭彈炸傷,后被塔利班羞辱式殺害。即便如此,這位波斯裔老軍閥也得不到加尼總統(tǒng)的信任。
阿富汗全國至少有6支反塔利班的獨(dú)立民兵武裝。如昔日與蘇軍作戰(zhàn)的“北方聯(lián)盟”已故領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·沙阿·馬蘇德,其32歲的兒子正試圖恢復(fù)北方部族間的軍事聯(lián)盟。但這些人普遍感到被阿富汗政府“邊緣化”。
如果現(xiàn)狀得不到改變,政府軍和民兵各自為戰(zhàn)的結(jié)果,很可能是被塔利班各個擊破。
外交上重新站隊(duì)
7月初以來,塔利班不僅席卷全國400多個地區(qū)的逾一半,還在關(guān)鍵高速公路上設(shè)立檢查站,并占領(lǐng)過境點(diǎn),迫使伊朗、巴基斯坦等國增兵邊境線。
塔利班搶占過境點(diǎn),很大程度上是出于經(jīng)濟(jì)目的。它首先要控制利潤豐厚的貿(mào)易路線,以便創(chuàng)收,再才是接納從鄰國滲透進(jìn)來的圣戰(zhàn)人員。
不過,這客觀上帶來一種外交影響:相關(guān)國家更“看得起”塔利班了。
“巴基斯坦將軍們將塔利班視為他們與印度競爭的重要合作伙伴?!痹伟突固柜v美大使的胡辛·哈卡尼說,“他們現(xiàn)在可以想象他們的盟友在喀布爾穩(wěn)穩(wěn)地安頓?!?/p>
現(xiàn)任美國哈德遜研究所南亞和中亞主任的胡辛·哈卡尼認(rèn)為:“巴基斯坦實(shí)現(xiàn)了愿望,但會后悔。塔利班的接管,將使巴基斯坦在國內(nèi)更易受到極端主義的影響,并可能在世界舞臺上更加孤立?!彼€擔(dān)憂,一旦塔利班與其對手之間的戰(zhàn)斗惡化,巴基斯坦將迎來新的難民潮,鄰國的內(nèi)戰(zhàn)將進(jìn)一步損害該國苦苦掙扎的經(jīng)濟(jì)。
為減少伊斯蘭堡的上述顧慮,塔利班打出兩張牌—通過行動優(yōu)先消除印度在阿富汗的影響力,同時暗示自身是普什圖族的伊斯蘭主義者,而不是幻想收復(fù)“巴占領(lǐng)土”(阿富汗直到1976年才承認(rèn)英國1893年劃定的杜蘭線為阿巴邊界)的阿富汗民族主義者,以此換取伊斯蘭堡放下戒心,安享塔利班在阿富汗取得的軍事成果。
這種分化策略取得了短期效果。當(dāng)阿富汗戰(zhàn)事緊張、巴軍越境進(jìn)入坎大哈省時,塔利班很配合地主動撤離了斯賓博達(dá)克地區(qū)的邊檢站;而當(dāng)阿富汗駐巴大使之女遭不明武裝分子綁架并遭受虐待時,伊斯蘭堡暗示此事為阿富汗官方自導(dǎo)自演。
更早的時候,巴基斯坦三軍情報局安排了美國談判人員與一些塔利班領(lǐng)導(dǎo)人之間的會晤,最終美塔之間達(dá)成了《多哈協(xié)議》,為美軍撤離設(shè)定了時間表。
然而,聯(lián)合國安理會今年6月的一份報告指出,塔利班沒有按《多哈協(xié)議》規(guī)定與基地組織斷絕聯(lián)系—報告稱,雙方在“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”牽線下,協(xié)同于去年底襲擊了巴格拉姆空軍基地,而近來有基地組織骨干在“與塔利班同伙同地辦公時”被擊斃。
拜登并未因此改變撤軍承諾。美防長勞埃德·奧斯汀判斷,美國撤軍后兩年內(nèi),基地組織可能在阿境內(nèi)重建根據(jù)地。若如此,巴方作為協(xié)議促成方,又要受到美方甩鍋。
華盛頓很難原諒巴方多年來對塔利班的扶持,卻總在時不時地提升美印關(guān)系。鑒于大的外交環(huán)境變糟,伊斯蘭堡決定進(jìn)一步靠攏莫斯科—雙方在1980年代的阿富汗戰(zhàn)場上是幕后敵手,卻在當(dāng)前的變局中找到了共同語言。
早在7月下旬布林肯作為美國國務(wù)卿首次訪印的幾個月前,俄外長拉夫羅夫便造訪了伊斯蘭堡,探討能源、貿(mào)易、軍事和抗疫領(lǐng)域合作。巴方去年年底采購了多架米格-35武裝直升機(jī),還考慮采購蘇-35重型戰(zhàn)機(jī)、S-400防空系統(tǒng),甚至搶購蘇-75隱形戰(zhàn)機(jī)。俄方則有意通過“巴基斯坦溪”項(xiàng)目開拓南亞的天然氣市場。
巴基斯坦護(hù)衛(wèi)艦今年7月訪問了圣彼得堡,與俄艦一起參加在波羅的海舉行的聯(lián)合反海盜演習(xí)。這與巴俄2016年首次舉行的聯(lián)合軍演遙相呼應(yīng)。巴駐俄大使阿里·汗稱,俄羅斯是對國際穩(wěn)定作出重大貢獻(xiàn)的國家,巴俄關(guān)系已處于“深度理解和完全互信”狀態(tài)。
地緣上趨利避害
巴俄關(guān)系走近,除了受美印關(guān)系的影響,還與對阿富汗的變局看法相似有關(guān)。
俄羅斯不反對塔利班掌權(quán)。俄總統(tǒng)阿富汗問題特使卡布洛夫認(rèn)為,阿空軍的打擊力量只能依靠僅存的68架輕型直升機(jī),并且塔利班的對空力量也在日漸加強(qiáng),任由事態(tài)發(fā)展下去,戰(zhàn)局的結(jié)果不言而喻。
新德里的看法則與喀布爾當(dāng)局近似,認(rèn)為塔利班未必能重掌政權(quán)。7月中旬阿富汗戰(zhàn)事告急,印度空軍派數(shù)架C-17戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī),給阿政府軍送了80噸蘇制122毫米炮彈。而布林肯在與印度外長蘇杰生的最新會談中,也默許印度干預(yù)阿富汗局勢。
莫斯科并非沒有提防塔利班,但認(rèn)為塔利班控制阿富汗北部,總體上有利于俄國內(nèi)安全—因?yàn)樗鄬τ诟kU的伊斯蘭極端分子(如從敘利亞或利比亞進(jìn)入阿富汗的“伊斯蘭國”恐怖分子)懷有敵意。
塔利班新近占領(lǐng)塔吉克族人居多的巴達(dá)赫尚省后,已有1000多名阿富汗士兵逃入塔吉克斯坦。為阻遏極端勢力趁機(jī)滲透獨(dú)聯(lián)體國家,莫斯科8月上旬牽頭在塔國境內(nèi)舉行了俄、烏、塔三國聯(lián)演,并且正在加強(qiáng)其位于塔國境內(nèi)的軍事基地。
據(jù)《紐約時報》報道,美國尚未與巴基斯坦或該地區(qū)任何其他國家(如中亞國家)就美空軍基地達(dá)成新協(xié)議。如果沒有這類基地,中情局將沒有更多的選擇來進(jìn)行反恐打擊。暫時的解決方案是,北約盟國從喀布爾撤軍后,留下土耳其軍隊(duì)繼續(xù)駐守喀布爾國際機(jī)場,以備不時之需。
美方傾向于認(rèn)為,如果阿富汗政府不幸垮臺,可以再造一個“北方聯(lián)盟”來反擊塔利班的襲擊。只是這種“輸家的想法”,現(xiàn)階段被喀布爾當(dāng)局嗤之以鼻。從可操作性來看,新的“北方聯(lián)盟”也會走樣變形,因?yàn)榘⒕硟?nèi)某些強(qiáng)大的塔吉克族或?yàn)跗潉e克族指揮官,更愿意與語言相近的伊朗或土耳其結(jié)盟,而不是與喀布爾或華盛頓如今的掌權(quán)者。
現(xiàn)實(shí)政治要求周邊國家接受塔利班作為嚴(yán)肅的對話者。上海合作組織尋求在8月談判中提出“喀布爾—塔利班政治解決路線圖”,比如將阿富汗置于更大的歐亞一體化進(jìn)程(如未來的“上合組織經(jīng)濟(jì)走廊”)中考慮。阿富汗是上合組織觀察員,一旦達(dá)成政治解決方案,可能被接納為正式成員。這將給該國殘破不堪的基礎(chǔ)設(shè)施引來大量投資。
還有外交專家指出,沒有所謂“統(tǒng)一”的塔利班。其大多數(shù)老派高層領(lǐng)導(dǎo)人居住在巴基斯坦俾路支省,新一代領(lǐng)導(dǎo)人更加不穩(wěn)定,且缺乏政治約束力。最高政治委員毛拉·巴拉達(dá)爾并不是塔利班一言九鼎的人物,其手下常與塔利班普通戰(zhàn)士團(tuán)體發(fā)生沖突;他能否說服同僚落實(shí)不允許圣戰(zhàn)分子跨越中亞南部邊界的承諾,頗值得懷疑。聯(lián)合國的報告說,塔利班領(lǐng)導(dǎo)人最初沒有充分披露《多哈協(xié)議》的細(xì)節(jié),即承諾切斷與基地組織和其他外國戰(zhàn)斗人員(如東突分子)的聯(lián)系,因?yàn)閾?dān)心遭到內(nèi)部反對。
隨著塔利班提升國際能見度,外界也在嘗試爭取塔利班內(nèi)部的務(wù)實(shí)派領(lǐng)導(dǎo)人。相比通過持續(xù)的空襲破壞《多哈協(xié)議》,美國更明智的前進(jìn)方向是與地區(qū)行動方,特別是俄羅斯和中國合作,利用塔利班對國際合法性的需求,遏制其更烏托邦、更狂野的本能。
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